图为“大观园”宣传图。

已建好道路的“大观园”目前已停工。

广西新闻网-南国早报南宁讯（记者陶海华 胡志伟）7月9日，南宁市“民族大观园”未批先建被叫停一文见报后，引起南宁市西乡塘区党委和政府的重视。有关负责人称，对该项目的局部违规建设行为，他们曾多次督促对方加以整改甚至叫停，并要求项目业主按项目的有关程序进行申报。

　　西乡塘政府一负责人称，当日，城区党委和政府主要负责人看到报道后，马上对“民族大观园”一事召开了会议。当日下午，政府有关部门负责人向记者介绍了“民族大观园”的一些情况。

　　该负责人说，“民族大观园”建设开始于南宁市区划调整之前（2005年前，当时还没有成立西乡塘区）。区划调整后，城区政府有关部门发现该项目有违规建设行为，并进行了叫停。国土部门也下发了要求项目业主自行拆除的通知书。

　　经调查，该项目曾在原永新区有关部门办理过立项手续，但立项只代表符合产业准入政策，只是整个申报过程的第一步，剩下的审批手续必须要办完，才能开工建设。但该项目没有走完项目的前期审批程序，尤其是没有办理土地申报和审批手续就开工建设，确实属未批先建。

　　该负责人最后表示，西乡塘区党委和政府对非法占地、违章建设等行为，一直持严厉打击的态度。但对于符合政策、投资商真心到城区投资开发项目，城区党委、政府表示热烈欢迎，并积极主动地为投资商提供优质服务，但希望投资商一定要遵纪守法，一定要按国家的有关政策和项目的有关程序申报项目，千万不要图省事而超越程序建设，到头来造成投资商的损失。

“大观园”的盘山公路，其实是防火带“改装”出来的。

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    “强挤上车”折射政策意识淡薄

　　开发大观园旅游项目，策划者的出发点是为了带动乡亲致富，这得到了当地村民的支持。但“大观园”项目未批先建现象的背后，折射出在发展经济过程中，一些人仍存在“先上车后买票”的惯性思维，政策意识相当淡薄。

　　“大观园”是这样“大”起来的 

　　“民族大观园”的“准业主”李岳新说，20年前，他从部队回到南宁做生意时，便萌生通过开发家乡旅游资源，带领乡亲致富的念头。当时，由于精力和财力有限，他没有付诸实际行动。近几年来，南宁变化很大，他想为游客多增加一个旅游景点。2000年，他和几个亲戚开始策划圣岭旅游开发项目。

　　起初，李岳新等人以石埠街道办兴贤村委的名义上报当地政府，要求恢复当地的飞来寺和侬智高遗址两处景观。考虑到建设资金需要自筹解决，2003年3月，李岳新便成立了公司，并进行招商引资。2004年，当地政府确认该公司为该旅游项目开发业主。

　　随着中国-东盟博览会在南宁举行，李岳新也拓展思路，不再满足于恢复两处景观。他筹划要在景区内建设10个园区，介绍东盟10国的民族文化。此外，他还打算再建设其他园区，介绍广西10多个民族以及全国56个民族的传统知识和文化。另外，他又增加了“中国龙文化城”和“中国古观楼博览园”等旅游项目。就这样，短短两三年时间内，原本一个占地二三十亩、需投资300万元的恢复建设项目，在他眼里变成了一个占地面积增加数十倍、号称需投资近4亿元的庞大旅游开发项目。

　　凭心而论，之前6年多时间里，李岳新在他家乡那片山水中，确实倾注了不少心血和财力。但从另一个侧面看，仅仅6年时间，当初的“恢复景观”就急剧扩大到3000亩的“大观园”，这也多少体现出他发展家乡旅游的愿望过于急迫了。

　　期望能“先上车后买票”

　　采访中，每每谈起“大观园”项目的未来时，李岳新都显得较为乐观。他说，只要有一大笔钱投进来，“大观园”项目便可以顺利进行。今后，大观园的前景肯定会非常美好。这与他谈起项目被叫停，以及引资难时的神态相比，大相径庭。

　　李岳新也明言，他自身财力不够，这项目只能靠招商引资。此外，到有关部门办理手续费用不菲，他无力支付，只好“瞒天过海”未批先建，借此希望能部分解决“招商难”的问题，并带来资金，使项目带入良性循环——一句话，就能把项目“生米煮成熟饭”。

　　一名政府工作人员私下与记者聊天时说， “大观园”项目只靠李岳新一个人来做，估计比较难，毕竟，李的个人力量有限。该工作人员还说，李岳新的出发点是好的，但是事先应该考虑到，这么大一个项目，必须经过多个部门的层层严格审批。即使审批通过，还需要一大笔建设资金，“钱不是说来就来的”。他个人认为，李岳新的做法就是以前的惯常思维——“先上车后买票”所致。但在法制日趋完善的今天，这样的做法无疑显得有点盲目了。

　　一些人政策意识淡薄

　　记者在调查中发现，李岳新发展当地经济的愿望得到当地村委的支持。当地村委把村里的林地出租给他使用，前期每年租金仅5万元。几年前，李岳新将想法用书面报告呈给当地政府（永新区）后，同样也得到了支持，当时政府也希望“大观园”能带动当地经济的发展。

　　李岳新说，当初，他们以村委会的名义，上报到当时的南宁市永新区发展计划局后，得到了政府的支持。2003年1月，永新区发展计划局对他们的立项申请进行了批复。

　　此前，关于“大观园”项目举行的一些活动，曾几次被媒体报道过，还有一些部门领导前去剪彩。李岳新几次和记者说起这种事时，均认为这是政府对他的支持和肯定，让他更加坚定了开发该项目的信心。李岳新说，当时江西镇的一些领导十分赞同开发这个项目，认为该项目必然会带动当地经济的大发展。甚至有人建议为了加快进度，直接把项目先搞起来再说。

　　别越过政策“警戒线”

　　由于上述原因加上自身资金不足，李岳新采取了一种“先上车后买票”的策略，但没想到这个地形隐蔽的项目，最终被国土部门发现并叫停。

　　没有取得各部门的审批之前，“大观园”就开工了。李岳新称，他在等待招商引资的同时，一边建设一边补办手续，寄希望于“生米煮成熟饭”，以及有关部门“睁一只眼闭一只眼”。

　　对此，一政府工作人员表示，李岳新这种寄希望于“生米煮成熟饭”就能实现远大抱负、并天真地认为各部门会开“绿灯”的思想是不足取的。近几年来，国家对土地的严格控制以及各种法律规章制度的越来越完善，“先上车后买票”这条路已经行不通。要搞各种开发项目，必须正正规规到各部门办理手续。如果忽视政策法规的存在，必将会被相关部门查处。

　　调查中记者发现，在“民族大观园”的审批问题上，水利、环保、规划等部门都显得十分谨慎，无一例外地一再要求该项目必须进行环境影响评价以及临河项目审批和水土保持方案方能审批。

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