《广西北部湾经济区发展规划》看点之三

广西北部湾经济区落实国家主体功能区划要求

广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室

《广西北部湾经济区发展规划》按照国家推进形成主体功能区的规划理念，依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，将北部湾经济区划分为城市、农村和生态三类地区。城市地区面积占规划区总面积的9%，作为推进工业化城镇化的国土空间。农村地区面积占规划区总面积的56%，作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路及其他基础设施的国土空间。生态地区面积占规划区总面积的35%，包括现有自然保护区、水源保护区和生态恢复区，作为构筑生态安全屏障的国土空间。

　　一、城市地区

　　包括中心城区、临海重化工业集中区和经济开发集中区，是集聚经济和人口的重要区域。

　　（一）中心城区

　　指城市、建制镇的现有建成区和拓展区。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则，以增强综合承载能力为重点，以南宁市为依托，建设南（宁）北（海）钦（州）防（城港）城市群，实现大中小城市和小城镇协调发展，成为全国重要的人口经济密集区和中国-东盟合作的重点区域。到2020年，城镇建设区控制面积为1350平方公里，包括一级城镇建设区（南宁）、二级城镇建设区（北海、钦州、防城港）、三级城镇建设区（东兴市区以及各县县城）、四级城镇建设区（13个重点建制镇）。

　　（二）临海重化工业集中区

　　指依托沿海城市、深水良港，布局建设以现代工业为主的产业区。近期规划建设面积86平方公里，集中建设钦州港工业区、企沙工业区和铁山港工业区。

　　钦州港工业区。近期规划建设面积36平方公里，主要发展石化、能源、磷化工、林浆纸及其他配套或关联产业。

　　企沙工业区。近期规划建设面积30平方公里，主要发展钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船及其他配套或关联产业。

　　铁山港工业区。近期规划建设面积20平方公里，主要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口机械、海洋产业及其他配套或关联产业。

　　（三）经济开发集中区

　　指已获批准的各类国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和边境经济合作区，一共有13个，总面积86平方公里。其产业发展方向、重点和控制面积按各开发区的有关批准文件实施。

　　二、农村地区

　　包括农村居民区和农业地区，是保障农村经济社会发展和农村人口居住的重要区域。

　　（一）农村居民区

　　重点建设交通、地形、水源等条件较好的乡村，促使建设条件差的村庄的人口逐步有序迁移。到2010年，农村居民区建设用地实现零增长，到2020年减少10%。

　　（二）农业地区

　　农业地区是提供各类农产品的载体，同时发挥调节气候、美化环境的积极作用，主要包括水稻主产区、畜牧业产区、甘蔗主产区、亚热带水果主产区和桉树种植区。要根据当地农业资源条件，实现粮食作物和经济作物等主要农产品的良种化、专业化、规模化和基地化。切实保护基本农田，落实国家和自治区下达的耕地保有量指标。

　　三、生态地区

　　包括自然保护区、水源保护区和生态恢复区，是保障生态安全的重要区域。

　　（一）自然保护区

　　包括各级政府批准设立的各类保护区，面积4899平方公里，占规划区总面积的11.53%。严格控制人为因素对保护对象的干扰，严禁任何不符合保护区功能或改变地形地貌、植被、地表构成的开发建设活动。

　　（二）水源保护区

　　指为生产生活生态用水提供充足水源的地区，包括主要江河城镇饮用水水源保护区、大中型水库及其一定范围的缓冲区。面积6390平方公里，占规划区总面积的15.04%。对水源保护区实行强制性保护，严禁任何不符合水源保护区功能的开发建设活动。

　　（三）生态恢复区

　　指生态系统比较脆弱、自身稳定性差，生态环境极易退化的区域，包括石漠化地区、沙地、湿地、盐碱地、裸地等。面积3621平方公里，占规划区总面积的8.52%。强制保护生态恢复区，在植被生态恢复后再考虑适度发展旅游，禁止任何城镇和工业建设及破坏生态的农牧业开发。

　　四、岸线分区

　　根据经济社会发展需要和海岸线的自然条件，将北部湾经济区海岸线划分为7种类型。

　　（一）港口及工业岸线。规划228公里，主要用于深水港口开发、渔港扩建和临港工业发展。

　　（二）城镇建设岸线。规划147公里，用于城镇发展和功能拓展。

　　（三）旅游观光岸线。规划53公里，用于大众化旅游服务设施建设。

　　（四）休闲游憩岸线。规划133公里，用于高档休闲疗养健身等设施建设。

　　（五）养殖岸线。规划213公里，用于各类高效特色水产养殖。

　　（六）生态保护岸线。规划390公里，用于海洋生态环境和稀有动植物资源保护。

　　（七）其他岸线。（略）

　　五、功能组团

　　根据空间布局和岸线分区，规划建设5个功能组团。

　　（一）南宁组团。主要包括南宁市区及周边重点开发区，重点发展高技术、加工制造、商贸和现代服务业，建设保税物流中心，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

　　（二）钦（州）防（城港）组团。主要包括钦州、防城港市区和临海工业区及沿海相关地区，建设保税港区，发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。

　　（三）北海组团。主要包括北海市区、合浦县城区及周边重点开发区，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护良好生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。

　　（四）铁山港（龙潭）组团。主要包括北海市铁山港区、玉林市龙潭镇，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展临港型产业，建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区。

　　（五）东兴（凭祥）组团。主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。

　　合理划分国土空间，有利于规范空间开发秩序，优化空间开发结构，促进功能互补、错位发展。