《广西北部湾经济区发展规划》的重要特点：体现面向东盟的要求 广西新闻网-广西日报记者 黄信 立足广西北部湾经济区实际，体现面向东盟的要求，是国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》一个重要特点。 
发展中的钦州港码头 东盟面向：《规划》的重要背景和依据 《规划》一开始，即在第一章“发展背景”的开头就提出：“进入新世纪以来，我国区域协调发展总体战略逐步形成，与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系逐步确立，北部湾经济区面临新的历史机遇和挑战，加快发展具有重大意义。” 广西北部湾经济区经过了几十年的发展历程，进入新世纪以来，特别是中国－东盟自由贸易区建设以来，才获得较快发展。可以说，今天广西北部湾经济区的加快发展，与我国发展对东盟的关系密切相关。同样，该区域未来的发展仍然离不开面向东盟的大背景。作为区域性的规划，《规划》充分体现了这一点。 《规划》提出：“北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出”，“在面向东盟开放合作中的地位日益凸显”。这就明确了把广西北部湾经济区放在与东盟等的关系来进行区位定位。 在发展机遇问题上，《规划》提出，随着经济全球化深入发展，全球和区域合作方兴未艾，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，“国家贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，我国与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作将得到进一步加强。这些为北部湾经济区营造了和平稳定发展的周边国际环境。”《规划》认为，中国－东盟自由贸易区建设加快推进，以及中国-东盟博览会和商务与投资峰会、大湄公河次区域经济合作等一系列合作机制的建立和实施，“深化了中国－东盟合作，为北部湾经济区发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用奠定了基础”。国家高度重视广西沿海地区发展，“明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区”，提出新要求，赋予新使命。 显然，《规划》在广西北部湾经济区发展机遇的把握上，也是与“与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作”、“中国－东盟自由贸易区建设”、“发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用”、“明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区”等紧密联系在一起的。 《规划》把加快推进北部湾经济区开放开发的重要战略意义概括为四方面，即四个“有利于”，而“有利于加快建设中国－东盟自由贸易区，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系”，是其中之一。 功能定位、布局、产业等也体现面向东盟 《规划》在论述制定其指导思想时指出：“努力把北部湾经济区建成我国沿海发展的新一极，在带动广西发展、促进西部大开发、实现东中西互动、加强中国－东盟合作的进程中发挥更大作用”，从而明确了这个“发展的新一极”，包括了在“加强中国－东盟合作的进程中发挥更大作用”这一内容。 而北部湾经济区的功能定位是：“立足北部湾、服务‘三南’（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。”显然，广西北部湾经济区功能定位的一个重要方面，就是服务“面向东南亚”，而这里的“三基地一中心”完全是面向东盟，即服务于“中国－东盟的开放合作”。 围绕上述功能定位，北部湾经济区发展的战略重点有四个方面，“积极参与中国－东盟自由贸易区建设，打造开放合作的新平台，进一步提升中国－东盟博览会的影响力和凝聚力；大力推进泛北部湾经济合作，继续参与大湄公河次区域合作，推动南宁－新加坡通道经济带建设，形成中国－东盟‘一轴两翼’区域经济合作新格局等”，是其中重要内容。 《规划》阐述本区域“空间布局”时，提出中心城区的建设即南（宁）北（海）钦（州）防（城港）城市群的建设，要“成为全国重要的人口经济密集区和中国－东盟合作的重点区域。”为此，在“功能组团”方面，南宁组团要“成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心”， 而东兴（凭祥）组团要“发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。” 在产业发展方面也要面向东盟。例如物流业，要“充分利用中国-东盟博览会形成的平台，大力发展国际经济贸易和服务贸易，建设南宁区域性国际现代物流基地。依托边境贸易、边境出口加工、跨国旅游，建设边境商贸物流基地和边境综合保税区。培育现代物流企业集团，加强与国内外物流企业合作，大力发展第三方物流，加快电子口岸建设，形成面向东盟、连接西南、通达珠三角的高效便捷低成本物流服务体系。”又如会展业，要“把中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会办得更有特色、更有成效，依托平台品牌，培育会展主体，开拓会展市场，做大会展经济。” 面向东盟：开放合作的重点之一 在开放合作方面，《规划》对该区域的对外经济和国际合作的论述，更是突出了面向东盟的需要，提出要“充分发挥区位优势，实施以面向东盟和泛珠三角为重点的对内对外开放合作战略，通过扩大开放合作领域，提高构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化、区域经济一体化条件下参与国际国内合作和竞争的新优势。” 对外经济关系，该区域要“充分利用中国－东盟自由贸易区规则，积极参与双边多边经贸合作，把握先机，开拓市场，扩大国内短缺的能源、原材料进口，做大对外贸易总量”。要“鼓励更多企业到境外特别是东盟国家投资办厂、承接海外工程和劳务输出”，要“加快推进广西·印尼沃诺吉利经贸合作区建设。” 至于国际合作，要“全方位多领域扩大与东盟合作”。重点在四个方面：一是加快推动形成以大湄公河次区域经济合作；二是中越“两廊一圈”合作；三是中国和文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南等国家的泛北部湾经济合作；四是南宁－新加坡经济走廊合作。 对外交通合作方面，要“建设中国-东盟交通合作项目”，“加快‘两廊一圈’框架下中越合作开展交通基础设施项目建设的研究，进一步推动泛北部湾区域交通合作，逐步实现南宁至河内、胡志明市的高等级公路连接和中南半岛的铁路干线贯通；加强集装箱联运与国际中转、运输航线、物流与煤炭配送、邮轮客运等合作；增开南宁至东盟国家主要城市的空中航线，构建连接东盟国家的陆海空立体交通运输体系。” 开放合作机制方面，要“继续办好每年一届的中国－东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，深化共办共赢机制，逐步成为中国与东盟互利共赢、合作发展的平台”。 国家在政策支持上，要支持北部湾经济区发挥开放合作示范作用，推动泛北部湾经济合作成为中国－东盟合作框架下新的次区域合作。 总之，《广西北部湾经济区发展规划》的背景和依据，总体思路和指导思想，功能定位、布局和产业，对外经济和国际合作等方面，都体现了面向东盟的要求，体现了广西北部湾地区未来发展与东盟的关系，指明了该区域的发展方向。 |
