唐 宁 2008年1月16日，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》；2008年5月29日，国务院批准设立广西钦州保税港区。这既给广西的发展提供千载难逢的重大机遇，也对深化泛北部湾经济合作提出了新的要求。我们要抓住机遇，发挥优势，乘势加快推进泛北部湾经济合作，为广西北部湾经济区的开放开发拓展更为广阔的空间。 1 泛北部湾经济合作，中国-东盟合作走向和谐、实现共赢的新起点 加强区域合作，推进区域经济一体化，依靠地区优势提高国际竞争力，已经成为当前世界经济发展的一个重要趋势。泛北部湾经济合作，既是过去15年中国-东盟经济关系发展的成果，也是未来中国-东盟通过经济合作走向和谐、实现共赢的新起点。在经济全球化背景下，区域合作、次区域合作方兴未艾，不同的合作形式构成世界经济发展的多层次平台，共同促进世界经济的发展。泛北部湾地区是中国华南经济圈、西南经济圈以及东盟经济圈的结合部，各方发展阶段不同，资源禀赋不同，相对优势不同，具有较强的互补性。中国和东南亚海陆相连的地理条件决定，中国和东盟自由贸易区的发展、中国和东盟战略伙伴关系的加强必须靠海陆经济的发展来带动，这样才能形成经济起飞的两翼，促进区域经济的快速发展，实现互利共赢。目前，大湄公河次区域合作已经把中国的云南、广西等相关省区与处于同一区域的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国联合起来，构成中国－东盟自由贸易区的“陆上一翼”。与此相比，由泛北部湾经济合作构成的“海上一翼”相对而言略显薄弱，亟待推进。近年来，中国和东盟关系迅速发展，双方政治关系良好，经济合作进展迅速，合作领域不断拓展。经济合作会带动政治、文化的合作，次区域经济合作催生的地缘经济将在国家地缘战略中发挥重要作用。推进泛北部湾经济合作，有利于区域内资源共享，有利于扩大区域市场和经济发展的空间，有利于区域内各国充分发挥比较优势，互补互利，合力提升本地区的整体竞争力，有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作，从而在太平洋西岸形成一个新兴的经济增长带。泛北部湾经济合作是中国-东盟在经济全球化、区域经济一体化浪潮下，应对国际经济新形势所作出的重要战略选择，有利于推进中国与东盟更紧密的合作，为中国和东盟的经济发展创造互惠共赢的局面，促进彼此之间的繁荣与发展，对于维护地区的安全与稳定，提高亚洲国家在国际上的政治地位具有积极作用。对于促进中国西部大开发，把广西北部湾经济区建设成为开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区，具有重大的现实意义和深远的战略意义。 2 泛北部湾经济合作，中国与东盟经贸合作的新亮点 泛北部湾经济合作的构想提出以来，在各方的共同努力下，取得了阶段性成果，正在从共识走向实践，成为中国与东盟经贸合作的新亮点。一是泛北部湾经济合作的构想得到中国和东盟相关国家领导人及相关国际组织的认同和支持。二是交流平台和合作机制的建设取得积极进展。三是在先导领域和重点项目合作方面取得初步成效。泛北部湾经济合作虽然取得一定进展，但尚处于初级阶段，合作的战略框架还没有确立。其一，泛北部湾经济合作尚未正式上升为中国和东盟6国的国家战略，各方只是表示赞同和支持，但并没有形成合作纲领；其二，由于一些历史因素和国际因素的影响，东盟的一些国家还有一定的疑虑，还在观望等待，政治互信有待提高；其三，缺乏有效的协调机制，架构不明确，发展方向、目标和重点也不够明确。目前，一年一度的“泛北部湾经济合作论坛”初步承担着为泛北部湾经济合作造势的功能，但该论坛并非泛北部湾经济合作的协调机制。由于泛北合作涉及多层次、多领域、多部门、多国家，且处于可行性研究阶段，缺乏有效的官方协调机制。这些存在的困难和问题，都需要各方采取更多的努力来消除，这样才能把泛北部湾经济合作不断向前推进。 3 广西北部湾经济区开发与建设将有力促进泛北部湾经济合作的深化 广西北部湾经济区是我国西部大开发地区惟一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，在面向东盟开放合作中的地位日益凸现。《广西北部湾经济区发展规划》对广西北部湾经济区的功能定位为重要国际区域经济合作区。为此，广西要以此为契机，深化国际国内合作，拓展开放合作新空间，打造开放合作的新平台。广西北部湾经济区是泛北部湾经济合作的重要组成部分，其开发与建设将有力地促进泛北部湾经济合作的深化；泛北部湾经济合作的深化将给广西北部湾经济区全面开放开发带来历史性机遇。广西在参与全球产业分工和市场竞争中，要把加强与东盟的合作作为对外开放的长远战略，充分发挥区位优势，“东靠西联、南向发展”，扩大开放合作领域，提高开放合作质量，加强区域、次区域合作，捕捉发展机遇，加快发展速度，拓展发展空间，打造核心竞争力，构建内外联运、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化、区域经济一体化条件下参与国际国内合作和竞争的新优势，打造次区域合作的新亮点，积极推进泛北部湾经济合作，努力将广西北部湾经济区建设成为中国西部对外开放的门户和枢纽，面向东盟的开放合作示范区，逐步成为中国沿海经济新高地和发展新一极，为推动泛北部湾经济合作打下更加坚实的基础，创造更加有利的条件。 4 采取有力措施和务实行动，深入推进泛北部湾经济合作 深化泛北部湾经济合作对各方来说具有重大的战略意义，特别是对广西的开放和建设具有非同寻常的现实意义。因此，必须站在中国－东盟共同发展的战略高度，在睦邻友好、互利共赢的原则指导下，采取有力措施，不断加以推进。 第一，建立泛北部湾经济合作机制。区域经济一体化的实践表明，合作源于共识，成功在于行动。长期有效的机制和制度安排是泛北部湾经济合作实施的保障。目前，中国－东盟的合作机制逐渐成形，双方已建立了28个合作机制。泛北部湾经济合作一方面要充分利用现有机制和制度，同时，要根据泛北部湾经济合作的要求，在国际层面、国内层面和地方层面建立有针对性的合作机制。一是推动建立泛北区域内各国政府间的合作机制，加强区域内各国政策和利益的协调，强化合作从领导人共识到主管部门协调、执行；二是积极推动将泛北部湾经济合作纳入中国-东盟“10+1”合作框架，共同研究、决定泛北部湾经济合作的重大问题；三是在条件成熟时建立泛北部湾经济合作组织，协调和促进相关合作事宜的执行；四是加强泛北部湾经济合作论坛的平台作用，使之成为泛北部湾经济合作的一个常设平台，发挥重要作用。 第二，率先在交通等基础设施建设方面取得突破，架起中国与东盟合作的大桥梁。广西最大的优势是区位优势，最大的作用是国际大通道。推动泛北部湾经济合作，广西必须加快交通基础设施建设，完善出海出边国际大通道。要加快“两廊一圈”框架下中越合作开展交通基础设施建设的研究，进一步推动泛北部湾区域交通合作，逐步实现南宁至河内、胡志明市高等级公路连接和中南半岛的铁路干线贯通；加强集装箱联运与国际中转、运输航线、物流与煤炭配送、邮轮客运等合作；开辟南宁至东盟国家主要城市的空中航线、构建连接东盟国家的海陆空立体交通运输体系。 第三，推进先导领域合作，以产业合作推进泛北部湾经济合作。区域合作通常是从选择具体的合作项目和建立合作平台入手，由易到难，由点到面，逐步展开。泛北部湾经济合作要选择一批示范性的双边或多边合作项目，务实开展项目合作，带动泛北部湾经济合作由理论走向实践。要高起点搞好产业布局，加快石化、能源、钢铁、林浆纸一体化、粮油食品加工、海洋、物流、旅游休闲等产业基地建设，切实抓好重大项目建设，促进区域内的双边和多边经济合作。 第四，加强金融合作，构建投融资平台。金融是区域经济合作的重要平台，在资源流动和产业合作分工中具有配置导向和市场调节作用。一要积极推进本区域金融机构的合作，共同促进信用平台和融资平台建设；二要积极探索形成泛北部湾区域银行联合体的形式，积极与国际金融机构建立合作关系；三要吸引和鼓励国际金融组织参与泛北部湾开发；四是推动银行为区域内客户提供国际结算、贸易融资、现金管理、项目融资、投资银行等金融服务，形成现代化金融服务体系，为推动区域开发合作提供有力支持。 第五，搭建北部湾经贸合作平台，为各方合作提供便利。泛北部湾经济合作必须是开放式的整合，要改善通关条件和发展环境，加强在海关、检验检疫、交通运输、相互认证、贸易结算、人员往来等方面的合作，为各方贸易投资提供便利。加快转变外贸增长方式，充分利用中国-东盟自由贸易区规则，积极参与双边和多边经贸合作，优化贸易结构，做大对外贸易总量。加大引进国内外大公司力度，积极培育大公司大集团和国际品牌，创新对外投资和合作方式，鼓励更多企业到东盟国家投资办厂，承接海外工程和劳务输出。积极开展国际能源资源互利合作。积极推进大通关建设，促进贸易便利化。 （作者单位：自治区人民政府办公厅） |
