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河池: 统筹推进出实效

河池: 统筹推进出实效

河池市人大常委会参会人员在全区推进县乡人大工作和建设经验交流会上作交流发言。

中发〔2015〕18号文件和桂发〔2015〕12号文件下发后,河池市人大常委会高度重视,加强指导各县(区)人大认真学习贯彻落实文件精神,“六围绕六着力”统筹抓好各项工作,强力推进县乡人大工作和建设,取得了新的实效。

一、围绕依法治县,着力加强立法工作

河池市有5个民族自治县,占县(区)总数的45%,抓好指导自治县立法工作是市人大常委会的一项重要工作。目前,5个民族自治县都已先后制定和修订了《民族县自治条例》,同时还制定了其他一些地方性法规,如巴马县制定出台了《自治县香猪产业保护条例》,还配合自治区制定出台了《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》等。5个民族自治县共制定和修订条例有13个,这些条例的制定和修订为推进自治县民主法治建设、经济社会发展和民族团结等工作做出了重要贡献。

二、围绕重点热点,着力行使好决定权

在市人大常委会的指导下,各县(区)人大常委会坚持围绕党委中心工作和重大民生问题依法行使重大事项决定权。如金城江区作出了批准《河池市金城江区旅游业发展总体规划》的决定,明确把创建乡村旅游度假区与实施城乡规划、清洁乡村和环境综合治理结合起来,从制度保障和政策措施上确立了“商旅活区”战略的经济社会发展新路子。东兰县作出了批准《东兰县人民政府关于村集体经济暨“互联网”+东兰乌鸡养殖项目建设议案》的决定等。据不完全统计,自2016年换届以来,11个县(区)共作出决议、决定超过100项。

三、围绕提高实效,着力加强监督工作

监督是县乡人大重要的职能,也是经常性的工作,但由于各种原因,在过去,各县(区)人大在这方面工作不够到位,监督效果不明显。针对这些情况,市人大常委会加强指导各县(区)人大注重突出监督重点、完善监督方式、增强监督实效,先后创新开展了专题询问、工作评议、人大任命人员的履职评议、满意度测评、定向定点视察检查和财政预决算的审查监督等。如罗城、凤山、都安、大化等县人大,加大对扶贫工作的监督力度,对脱贫攻坚工作进行了专题询问。特别是今年,各县(区)人大重点开展了履职评议、定向定点和财政预决算监督三项工作创新,促进了人大监督由程序性向实质性、柔性向刚性、结果性向过程性转变,很大程度上增强了人大监督的刚性和实效。

四、围绕脱贫攻坚,着力发挥代表作用

河池目前有7个国定贫困县,3个区定贫困县,5018万农村贫困人口,是广西脱贫攻坚的主战场。为充分发挥人大代表的模范带头作用,助力脱贫攻坚工作,去年年底,市人大常委会办公室下发了《关于开展市县乡人大代表参与脱贫攻坚活动的通知》,各县(区)人大结合实际,开展了一系列人大代表助推脱贫攻坚主题活动,要求县级人大常委会领导和乡镇人大主席除按党委规定联系的贫困户外,还要联系一个村级集体经济、一个产业发展项目以及一个基础设施建设项目;其他代表每人联系1—2户贫困户,并定期串一次门、谈一席话、讲一次课、献一份计、出一份力,帮助解决就业、上学、就医等实际困难,协助了解致富信息、咨询惠民政策,调动他们摆脱贫困、勤劳致富的主观能动性,培养他们自主脱贫的素质和能力。据统计,全市有10717名人大代表参加了这项活动,助力脱贫攻坚工作。河池农村贫困人口已从2015年的6913万人,减到2016年的5018万人。

五、围绕提高质量,着力开好乡镇人代会

会议时间不够、随意简化程序、审议流于形式等现象是河池以往乡镇人代会的薄弱环节。中央、自治区文件下发后,市人大常委会要求各县(区)密切与乡镇人大的联系,积极指导乡镇人大依法开好人代会。一要合理安排会期,没有选举任务的安排一天时间,上午集中听取各项报告,下午审议、决议,让代表充分发表意见、建议;有选举任务的,至少安排两天时间,保证提名、酝酿充分的时间。二要严格会中程序,无论是预备会议、主席团会议,还是全体代表会议;无论是意见的提出、建议的答复,还是议案的处理等,都严格按照法定的程序进行。三要会后工作到位,大会结束后10日内,将会议材料、选举结果、决议决定报县(区)人大常委会备案;对会议期间代表提出的建议进行整理交办,督促承办单位将办理情况书面答复提出建议的代表本人,切实提高建议办结率。目前,全市138个乡镇人代会都能有序、规范召开。

六、围绕规范建设,着力抓好机构经费保障

中央、自治区文件对县乡人大的机构设置、经费保障提出明确要求。河池市贫困面大,财力紧张,编制总数少,落实中央和自治区的要求困难较大。市人大常委会加强统筹协调,重点监督指导着力推动文件相关要求的落实。目前,全市11个县(区)都按自治区所要求设立了工作机构,选好配强工作人员。金城江区还设立了街道工作委员会。138个乡镇人大都配备专职副主席1人,并明确至少1名工作人员协助人大主席开展工作。县乡两级的人大会议经费、工作经费、代表活动经费、代表小组经费已全部纳入同级部门预算予以重点保障并逐年有所增长。如各县(区)都落实了代表小组活动经费,每个代表小组少的有1000元,多的达1500元。各县(区)人大常委会全部设有专用会议室,安装了电子表决器。138个乡镇人大有专门的办公用房,配备电脑、办公桌椅等。全市共有1638个村民委员会(街道、社区),应组建代表小组1507个,目前已全部建立。

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