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构建“南向北联东融西合”新格局 推动广西向更高质量全方位开放发展

构建“南向北联东融西合”新格局

推动广西向更高质量全方位开放发展

杨 丛

习近平总书记指出,广西发展的潜力在开放,后劲也在开放,有条件在“一带一路”建设中发挥更大作用。这为新时代广西开放发展指明了前进方向、提供了行动指南。自治区党委书记鹿心社要求进一步扩大开放,着力构建“南向、北联、东融、西合”开放发展总体布局。这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、深度融入“一带一路”建设的重大举措,也是加快广西发展的重大机遇。我们要坚持开放优先,以主动加强合作促进全方位开放、以全方位开放促进高质量发展。

南向:畅通中新国际大通道,全面担负起国家全面开放发展的重大任务

南向开放,就是要发挥广西连接“一带”与“一路”沿线国家和地区的桥梁纽带作用,融入国家推动区域协调、坚持陆海统筹开放的重大部署。

龙头高举起来。遵循区域经济发展规律,坚持北部湾经济区龙头带动的战略定力,坚持市场导向,不断聚焦人力资本、创新要素、产业布局、政策举措等发展资源,推动规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化提档升级,使北部湾经济区成为南向通道的龙头区域。

交通互联起来。路通则财通。通道建设的先手棋当属交通,这也是当前自治区党委、政府大力推进南向通道建设的重大举措。要推动南向通道各省市建立常态化会晤机制,聚焦交通互联互通,共同规划和建设综合交通运输体系,共同制定一批项目化、可实施的重大工作任务,大力发展公路、铁路和管道运输等多式联运、铁海联运,全面提升铁路、公路省际运输能力,持续推进通道沿线铁海联运协调发展。支持北部湾港务集团到南向通道沿线各省市建设集装箱无水港、分拨中心,提高北部湾港综合运输能力和吸引力。

经贸合作起来。要打造开放型平台体系,以各类园区、北部湾港和一类口岸为主要依托,对外深化与东盟各国合作,对内深化与南向通道沿线各省市合作。构建开放型产业体系,高质量承接发达地区产业转移,形成产业集群。营造开放型环境,全面对标国际营商环境规则和标准,加快推进建设一批高水平的口岸,在通过能力、通关便利化和效率上全面达到国际先进水平。

平台丰富起来。推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级发展,增设人工智能、新材料、跨境电商等专题展会、技术发布会和供销对接活动,引入跨境电商、VR、智能家居等消费新业态,搭建更多让企业家唱戏的主题论坛和对话平台,以数字化手段打造永不落幕的展会。

民心相通起来。习近平总书记指出,民心相通是“一带一路”建设的重要内容。针对南向通道沿线各国,要在国家“一带一路”倡议的大框架下,进一步完善广西推进民心相通的工作方案,重点抓住人才培养、智库研究和民间交流等合作项目,增加东盟各国学生、教师来桂留学、培训的资助名额,推动区内高校、智库机构与东盟各国建立智库联盟,吸引沿线国家居民和学者来华考察访问、旅游观光、学术交流。

北联:拓展与长江经济带深度合作,擎起西南中南地区新的战略支点

2000多年前,秦始皇修通灵渠,把长江水系和珠江水系贯通起来,开启中原和岭南之间政治、经济和文化的交流融合。今天,广西向北开放,就是要深化与长江经济带合作,建设西南中南地区新的战略支点,拓展更广阔的腹地资源、空间。

交通联接,贯通国家新的南北经济大动脉。从张家界到桂林到海口所经过的都是重大旅游景点,是一条旅游黄金通道;再往北接到包头,则能够形成第二条南北铁路大通道,即包头-西安-张家界-桂林-海口高速铁路。这是一条连接“一带一路”的高速大通道和经济大动脉,要下大力气争取国家早日批准动工开建。

物流联接,建立江铁海联运体系。北部湾港是四川、重庆、湖南等省市最便捷的出海口。要把南向通道的辐射效应扩展到长江经济带,推动北部湾港与长江经济带各沿江港口互联互通,建立江-铁-海联运体系。支持北部湾港务集团与长江沿江各市签订战略合作协议,统一服务管理模式,推动一体化市场体系建设,实现江-铁-海联运班列化运作。

产业联接,推动协同分工发展。推动广西与贵州、四川、重庆、湖南、湖北等省市建立大旅游圈、高铁旅游合作联盟,共同举办旅游博览会、线路推介等活动,推动北部湾经济区、桂林等市加开至长江经济带主要城市之间的高铁旅游列车。继续深入推进黔桂湘等高铁经济带产业合作试验区建设,推动重庆、四川、湖南等省市在北部湾经济区共建经济园区、出口加工基地。定期组织与长江经济带产业对接专题活动,推动区域之间产业、技术、人才、资本有序合理流动。

人才联接,向长江经济带引智借力。长江经济带人才、高校、科研院所等智力资源相当丰富,要制定最优的人才引进政策,大力面向长江经济带引才入桂,充实到企业、高校、科研院所和党政部门,扩大广西高校面向这些省份的招生规模。创新承接科技成果转化和奖励机制,配套资金、项目、土地和政策资源,推动这些省份的科技人才带技术到广西转化和产业化。

东融:主动对接融入粤港澳大湾区,推动两广一体化向更高质量发展

广西必须抓住国家大力推动粤港澳大湾区发展的机遇,积极争取中央支持,推动两广合力打造交通互联互通、产业协同创新、环保联防联治、市场统一开放的区域合作新格局。

交通上主动疏通堵点,打造3小时交通圈。“一尺不通,万尺闲置。”省际之间的断头路曾经是两广人民合作交流的堵点,制约了广西向东融入、向先进生产力地区靠拢的步伐。东融方向的通道瓶颈日益凸显,必须尽快突破。要打造3小时交通圈,推动与广东共同制定综合交通一体化规划纲要,填补盲区交通,打通不同等级断头路,加密高等级公路,尽早开建南广高铁二线,增开区内各市到广东各市的动车班次,建立运力保障充分、运行衔接顺畅、服务优质高效的综合运输体系。

产业上主动补链接链,推动产业链和价值链最优配置。按照经济学3小时经济圈理论,广西主动融入粤港澳大湾区的发展,不再是单纯的等靠和承接广东的企业“转移进来”,而是更多体现在产业要素转移和价值链最优配置。如上汽集团在长三角各省布局了200家配件和整车企业,城市间实现分工互补、一体化发展,让长三角汽车产业实力大增,并成为自主品牌的主要出口基地之一。广西产业资源丰富、土地开发容量大、劳动力丰富、市场空间广阔、进出口东盟有天然的便捷条件,与广东产业有很强的互补性,具备大量承接广东制造业转移的能力。要瞄准广东、粤港澳大湾区的产业布局,融入其产业分工体系,主动做好上下游产业配套,实施延链、补链、强链点到点、链对链精准招商,实现产业功能整合、链接发展。

政策制度上主动“拆墙”破除障碍,逐渐实现等高衔接。广东与广西,改革开放的起点不一致,发展的步伐也相差很大。广东一直是全国改革开放的排头兵,在产业发展、招商引资、外贸进出口、人才引进和城市建设等方面形成了许多先进的成功的经验,明显走在广西的前头。作为跟跑的广西,要主动“向东看”,学习广东敢为人先的拼搏精神、首创精神,逐步消除由于行政区划带来的政策制度障碍,在思想观念、规划政策、创业创新、公共服务、发展环境、干部能力等方面全面与广东等高衔接对齐。

生态上联防联治,共同打造绿色经济。两广一衣带水,广西在西江上游,是广东、粤港澳大湾区天然的生态屏障和重要的绿色农产品供应基地,确保一江清水向东流,既是广西的责任,也是广东的责任,两广必须携起手来,共同保卫碧水蓝天净土。要实施两广碧水蓝天净土联合保卫行动,继续深入开展西江、贺江、九洲江等跨界流域治理,深化两广大气污染联防联控工作,加强重污染天气监测预警和信息共享,共同开展土壤污染防治、环境执法、打击跨界环境违法行为。创新生态联防联治机制,借鉴皖浙两省生态补偿机制经验,突破单一的货币补偿方式,更注重产业帮扶,使生态联防联治更加科学、可持续。

西合:深度参与孟中印缅经济走廊和澜沧江湄公河区域合作,开拓新兴市场

沿着南昆铁路向西,途经七彩云南,进入“一带一路”六大重要支柱之孟中印缅经济走廊和澜沧江湄公河区域,瞄准和开拓这个新兴市场,正是广西向西开放合作的题中之义。

旅游先行,推动建立孟中印缅和澜沧江湄公河大旅游圈。广西旅游资源具有上山下海出边、休闲娱乐与健康养生兼有的特点。要与云南一道,推动与孟加拉、印度、缅甸等国共同建立孟中印缅和澜沧江湄公河大旅游圈,在旅游线路设计、旅游产品开发、互设国际旅行社等方面开展合作。开辟区内桂林、北海等主要旅游城市至孟加拉、印度、缅甸等国的旅游航班,邀请孟加拉、印度等国参加中国-东盟博览会旅游展。

企业唱戏,深度拓展经贸合作。春江水暖鸭先知。企业作为市场信息最敏感者,早已经看到孟中印缅经济走廊和澜沧江湄公河区域的商机。我区上汽通用五菱公司已经在印度建立生产基地,柳州东风汽车、柳工等企业已经在孟加拉、印度、缅甸等国市场站稳了脚跟。一方面,要继续支持区内企业到孟加拉、缅甸等国建立境外经贸合作区、海外生产基地和销售基地,支持北部湾港务集团等企业到孟加拉湾建立港口码头,并开通北部湾港至孟加拉湾的班轮航线。另一方面,要建立云南、贵州与北部湾港铁海联运体系,发挥广西作为西南出海大通道的作用。

政府搭台,密切关系增强互信。强化高层领导互动互访,推动自治区领导每年到访孟印缅等国,签订旅游、投资贸易方面的长期合作协议。邀请孟加拉、印度两国部长级以上官员以特别嘉宾的形式出席中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会,并设立孟加拉、印度两国专题展区。推进人文领域合作,为孟印缅等多提供来桂留学和奖学金名额,邀请孟印缅等国有关专家学者参加各种类型的国际会议、论坛和学术交流,推动有关智库开展共同研究和交流。

(作者为自治区政府发展研究中心主任)

 

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