创造新的更大奇迹——党的十八届三中全会召开五周年述评

新华社北京12月30日电 题：创造新的更大奇迹——党的十八届三中全会召开五周年述评

新华社记者张晓松、罗争光、安蓓、胡浩

“全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进”——庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记用16个字描绘了新时代全面深化改革的壮阔图景。

回望历史，总有一些关键节点值得铭记。

40年前，在党和国家面临何去何从的重大历史关头，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。

5年前，国内外环境发生极为广泛而深刻的变化，改革又到了一个新的重要关头。面对新形势新任务，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大战略决策。

闯急流、涉险滩、立柱梁、破藩篱，5年来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

夯基垒台、积厚成势，主要领域改革主体框架基本确立

2018年11月，上海市委、市政府召开机构改革动员会，明确机构改革任务书，对全面推进改革进行动员部署。

至此，我国31个省份机构改革方案全部“出炉”，意味着党和国家机构改革重大部署全面进入“施工期”。

深化党和国家机构改革，既是一项涉及全局的顶层设计，又是一项着眼长远的制度安排，更是一项系统性、整体性、协同性要求极高的浩大工程。

更加注重顶层设计和系统配套，是全面深化改革的鲜明特色。

5年来，全面深化改革夯基垒台、立柱架梁。

这是位于三亚市海棠湾的三亚国际免税城（2018年12月1日无人机拍摄）。 新华社记者 杨冠宇 摄

2018年11月14日，中央深改委第五次会议审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》等5个直接涉及海南的改革方案，从税收、财政、旅游、消费等方面出台了“一揽子政策”。

这是党中央着眼我国改革开放和社会主义现代化建设全局，为深化海南改革开放作出的顶层设计。

不谋全局者，不足谋一域。

习近平总书记在部署全面深化改革之初就深刻指出，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。

5年来，一系列事关全局的改革举措相继推出，形成大潮奔涌之势：

深化国有文化单位改革，统筹推进中华文化走出去的工作格局；部署开展脱贫攻坚战，统筹推进城乡教育一体化，公立医院综合改革全面推开；建立“军委－战区－部队”作战指挥体系和“军委－军种－部队”领导管理体系，实现我军力量体系整体性、革命性重塑……

从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，5年来，习近平总书记亲自主持召开40次中央深改领导小组会议、5次中央深改委会议，审议通过400多个重要改革文件，推出1932个改革方案，主要领域改革主体框架基本确立。

5年来，全面深化改革着眼长远、谋定未来。

2016年8月，中央深改领导小组会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，目标直指农村土地所有权制度与当前农村经济社会发展新形势不适应的难题，成为破解农村土地问题、释放农村活力的再一次重大制度创新。

紧随其后的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，将“有恒产者有恒心”写进中央文件，让各类市场主体投资创业吃下了期盼多年的“定心丸”。

改革开放之初，以“红手印”为鲜明标识的农村土地家庭联产承包责任制改革，释放了中国农村蕴藏的无限活力。过去5年，关于“产权”二字的重大改革，也必将产生深远影响。

深化考试招生制度改革、完善干部人事制度、推进供给侧结构性改革……

短短5年，以习近平同志为核心的党中央“以功成不必在我”的胸怀和眼界，引领重大改革向着国家治理体系和治理能力现代化的目标扎实迈进。

5年来，全面深化改革系统集成、协同推进。

如果说过去30多年的改革更多的是边试边改、各个击破，那么过去5年的全面深化改革则是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，需要密切配合。

2016年底，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示，对其深化改革系统集成的成功经验给予肯定。

上海自贸区之所以爆发出前所未有的经济活力，一个重要原因就在于结合自身条件，在负面清单管理模式、商事登记制度、贸易便利化等方面推出了系列配套改革举措，环环相扣、协同推进，形成了改革强大合力。

从一个领域内各项改革措施的相互配套，到相关领域改革的统筹协调；从抓改革措施出台，到抓改革项目落地；从科学把握改革时机、力度、节奏，到处理好改革发展稳定的关系……

5年来，习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长、中央全面深化改革委员会主任，将改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实抓在手中，把党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大部署的改革任务一体谋划，使全面深化改革翻过一山又一山、一浪更比一浪高。