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脱贫攻坚是习近平扶贫重要论述的生动实践

苏国霞

习近平扶贫重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,有着深厚的理论和实践基础。其继承了马克思主义对贫困现象和本质的深刻分析,对解决贫困问题的方法和途径作出了新的理论阐释;借鉴了上个世纪60年代以来国际发展和减贫理论,结合中国实际提出了更有针对性的解决方案;弘扬了中华民族爱国爱民、自强不息、勤劳勇敢、团结互助的光荣传统,凝聚起全民族战胜贫困的力量。新中国成立以来,党带领人民和贫困斗争的探索,为习近平扶贫重要论述提供了实践基础。

「习近平扶贫重要论述,更多地凝聚着他深厚的爱民情怀和长期的扶贫探索」

在“2015减贫与发展高层论坛”上,习近平总书记深情地说:“40多年来,我先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多。”从村到县、到市、到省,习总书记一直探索着有效的减贫途径。在陕北梁家河村当知青的7年中,开始探索发展生产、改善生活的有效办法;在河北正定,探索了通过推行家庭联产承包责任制解决农村普遍贫困的方式;在福建宁德,提出了摆脱贫困的执政理念,以弱鸟先飞、滴水穿石、久久为功的理念推进扶贫;在福建省,组织开展造福工程、山海协作、向贫困村派驻第一书记,开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”;在浙江省,提出了绿水青山就是金山银山等重要理念,走出了绿色发展、可持续发展的扶贫新路子。党的十八大以来,习近平总书记将“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”作为执政理念,驰而不息地推动脱贫攻坚。

「在长期指导实践的过程中,逐步形成了习近平扶贫重要论述的完整体系」

一是决胜脱贫攻坚,共享全面小康。“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,最艰巨的任务是脱贫攻坚,这是一个最大的短板,也是一个标志性指标。”二是坚持党的领导,强化组织保证。“坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势。”三是坚持精准方略,提高脱贫实效。“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。”四是坚持加大投入,强化资金支持。“扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”五是坚持社会动员,凝聚各方力量。“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事。扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”六是坚持从严要求,促进真抓实干。“必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估。”七是坚持群众主体,激发内生动力。“扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天。”八是携手消除贫困,共建人类命运共同体。“消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时,始终积极开展南南合作,力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。”

2015年11月,中央发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》),明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽;确定了精准扶贫精准脱贫的基本方略;出台财政、金融、土地、交通、水利、电力、住房、教育、健康、科技、人才、宣传和社会扶贫等方面超常规举措;提出加强党对脱贫攻坚的全面领导,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。

「围绕精准扶贫精准脱贫,全方位深化扶贫领域改革,建立中国特色的脱贫攻坚制度体系」

一是建立脱贫攻坚责任体系。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省区党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书,贫困县党政正职攻坚期内保持稳定。二是建立脱贫攻坚政策体系。《决定》中的主要政策举措全部落实到部门。三是建立脱贫攻坚投入体系。现在每年有过万亿财政、金融、土地等方面资金投入贫困地区的县乡村。四是建立脱贫攻坚动员体系。深化细化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。五是建立脱贫攻坚监督体系。扶贫领导小组每年组织开展脱贫攻坚督查巡查,8个民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督,纪检监察、检察、审计和社会各方面都加大了监督力度。六是建立脱贫攻坚考核体系,实行最严格的考核评估制度。

「如期实现脱贫攻坚目标,须抓住四个关键环节推进重点工作」

一是开展建档立卡,基本解决“扶持谁”的问题。基本摸清了我国8900多万贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息,建立起全国统一的扶贫信息系统。二是开展驻村帮扶,基本解决“谁来扶”的问题。全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶。三是实施“五个一批”,基本解决“怎么扶”的问题。贫困地区特色种养业较快发展。易地扶贫搬迁已完成870万贫困人口的建设任务。就业扶贫累计帮助960万贫困劳动力转移就业。健康扶贫大病累计救治1200多万贫困人口。四是严把贫困退出关,解决“如何退”的问题。中央建立贫困退出机制,明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序。

党的十八大以来的脱贫攻坚创造了我国减贫史上的最好成绩。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人,贫困发生率由10.2%降至1.7%。全国832个贫困县,436个已宣布摘帽。贫困地区经济社会全面发展。脱贫攻坚为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

(作者为国务院扶贫办综合司司长)

 

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