如何唤醒“沉睡”土地

深冬微寒，金城江城区一步一景，龙江静流，街市繁华，车流如织，新厦与旧巷错落有致。鸟瞰城区，群山环绕，城池安稳，一派小城的蓬勃气象。然而，近年来，这座曾是河池市行政办公中心的小城，却因行政中心整体迁移宜州区而正经历着一场深刻的蜕变：昔日繁忙的机关办公楼逐渐沉寂，窗明几净的办公室蒙上薄尘，宽阔的院落里人迹渐稀，杂草丛生……这些曾承载城市运转记忆的建筑和土地，身处城市黄金地段，却因是“机关用地”这一特殊性质而无法进入市场流通，“沉睡”在城区里。

看着这些“沉睡”的楼房和土地，我们犯难的是：怎么开发利用起来？

改革的契机往往始于观念的破冰和制度的创新，需要一些人“敢做”。近日，河池市自然资源局仅用10个工作日，便为原市农业农村局、市发改委、市民政局等17宗办公旧址办结了土地用途变更手续，这些土地从“非经营性划拨用地”依法转变为“商业用地”，可以从事市场开发运营。更令人惊喜的是，据测算，这些“非经营性划拨用地”涉及总用地面积近5.3万㎡，可实现土地出让收益2.11亿元。此次土地性质的转变直接推动国有资产增值1.64亿元。虽然上亿元的增值只是纸上“测算”，但它却让我们看到了制度的创新和未来的巨大红利。

变更土地性质是盘活沉睡资产的启动键，要真正使金城江城区近5.3万㎡非经营性资产实现上亿元增值，需要解决诸多目前急需解决的问题，比如，如何精准规划每一块土地和办公楼馆的用途，避免因短期逐利而造成土地楼宇重复建设开发，影响城市整体发展规划；如何设计出让、租赁等条件，确保项目不陷入新的“烂尾”或闲置困境，从而降低投资开发商的市场风险和投资成本；如何让增值收益惠及老百姓……

从“沉睡”到“蝶变”，从“变更性质”到“增值增效”需要漫长的过程，要让土地实现增值，就必须做好后续工作。比如，必须管好从规划到监管的每一个环节。规划要先行，把每块地的用途和开发强度，与城市片区的功能提升紧密结合。供地时可以尝试“带方案出让”，或对产业、运营等设定条件，从一开始就引导高质量发展。土地出让或者出租后，也要全程监督，对开发进度、招商效果等进行跟踪，确保承诺落到实处。要多想办法开发、多路径融资，分散风险、吸引专业力量，实行多种合作模式。对风险较高的地块，可以优先改造为创业孵化空间、公共文化活动场所或社区服务中心，既服务实体经济和民生，也能兼顾社会与经济效益，让老百姓切实从中受益。

特别值得提醒的是，过程要公开透明，让公众参与进来。从规划方案、出让条件到项目进展，该公开的都要依法公开。在重要地块的规划设计阶段，可以引入公众意见征询和社区协商，让新开发的商业区更贴近市民需求。只有凝聚社会共识，这些被唤醒的土地才能真正融入城市的生长，孕育出驱动未来的新产业、新空间与新价值。

这17宗土地的“苏醒”为金城江的城市更新拉开了序幕。未来，还会有更多土地在创新体制的探索中实现“蝶变”。这场以政府赋能、市场运营为核心的改革，正为金城江搭建起新的舞台。唯有持续优化营商环境，吸引多元力量参与，才能让每一寸苏醒的土地焕发生机，让发展成果真正惠及民生，从而托起河池可持续的未来。