破解假期“带娃难”——南宁市为新就业群体探索公益托管新路

早上八点半，外卖员姚少耿把电动车停在南宁市江南区百益上河城内一个活动中心门口，8岁的儿子背着小书包从后座跳下来，母子俩一前一后走进邕工暖心托管中心石柱岭社区分点。签到、量体温、把孩子交给老师。九点，姚少耿的手机准时上线接单，而她的儿子，已经在教室里和十几个孩子一起开始了当天的暑期课程。

“这个暑假有免费托管太方便了，早上跑单前我把儿子送来，傍晚收工才来接。”姚少耿说这话的时候语气平淡，像是在说一件再寻常不过的事。但对她和这座城市里成千上万的新就业群体而言，这份寻常并不寻常。

今年7月，南宁市总工会创办的“邕工暖心托管中心”正式启动。项目面向南宁市范围内的网约车司机、快递员、外卖配送员、货车司机、家政服务员等新就业群体及灵活就业人员的6至12周岁子女，提供纯公益、纯免费的托管服务。项目选择在南宁的5个城区推出12个托管点，不少点位一经推出，两天内名额全部报满。

邕工暖心托管中心石柱岭社区托管点。

这不是一次简单的暑期公益活动。课业辅导、兴趣培训、消防安全——校外托管牵涉的每一个环节，官方都出手接住了，而且全免费。更值得注意的是，项目并未止步于暑期：58天不间断的暑期托管后，9月至12月，项目还提供周末托管，总服务时长88天，分13期稳步推进。

从“无人管”到“放心托”

在邕工暖心托管中心落地之前，新就业群体子女的假期看护问题，一直是职工服务体系里一处短板。

“往年每到暑期，我们都会拨款给各县（市、区、开发区）总工会或基层工会，职工们通过县（市、区、开发区）总工会和基层工会进行子女托管报名。”

南宁市总工会权益保障部部长谢肖冰褆介绍，但新就业群体的特殊性，让他们很难被传统托管服务覆盖——没有规律的休假时间，许多人甚至没有加入工会组织，子女的托管需求长期无人关注。邕工暖心托管中心作为试点，精准瞄准了这个缺口，补上了这处短板。

梁秋敏的困境是其中一个典型样本。她家住在良庆区荣和半山华府，大女儿上小学，小儿子才满三岁，老人不在身边。丈夫是货车司机，常年在外跑长途，照顾两个孩子的重担几乎全压在她一个人身上。“我还经常去帮别人煮饭赚点钱，假期同时带两个孩子，有时感觉真的喘不过来。”

听说社区有免费托管班，梁秋敏第一时间报名，“有人能帮照顾一个孩子，我的心已经轻松了一半。”她的语气轻快又释然。

“邕工暖心托管中心的意义，首先在于补齐。它解决了一个‘从无到有’的问题，把过去制度性保障覆盖不到的人群纳入进来，让新就业群体的子女有了一个免费、安全、就近的暑期去处。”广西大学公共管理学院副教授李国梁说。

带娃，不止“看护”

“早上给孩子带午饭来，中午社区有微波炉，一热就能吃。”一位家长这样描述，托管班还支持弹性接送，围绕新就业群体的工作节奏量身定做。

“孩子在这里上了4期托管，回家会主动写作业了，还跟我分享学到的安全知识。”灵活就业人员韦彩珍说，“‘官方带娃’不只是放心，更带给孩子有质量的陪伴和教育。”

这种质量从何而来？答案是一套“工会指导+社区阵地落地+社会组织运营”的三方协同机制。南宁市总工会负责顶层设计和资金保障，南宁市委社会工作部负责发动社区积极参与，而具体到每一个托管点每天怎么运转、安不安全，则由南宁市城乡基层社区治理促进会（以下简称“南宁基促会”）负责落地。

“托管服务看似简单，实则千头万绪。我们做的第一件事，是把标准立起来。”南宁基促会发展部部长何虹豆开门见山。南宁市总工会与南宁基促会共同制定项目服务标准、安全规范和质量评估体系，“师资方面，我们引入专业教育机构的老师，目前整个师资团队60多人，全部是持教师资格证的老师和经过筛选的社区志愿者。”何虹豆说。

放心的不只是人，还有流程。何虹豆拿出手机，点开“邕新e家”小程序介绍，这是南宁市委社会工作部与南宁基促会合作研发的专门为新就业群体提供服务的系统，已经和工会服务平台“邕工惠”打通了端口、实现了身份互认。新就业群体的身份认证、托管报名、线上审核、每天的签到签退，全都能在小程序上完成。“邕新e家”小程序还提供线上学习、服务地图、诉求直达等12项服务，为新就业群体搭建全天候数字化暖“新”服务阵地。

内容层面，邕工暖心托管中心提供的远不止“看护”二字。“项目开设了科学实验、快乐书法、非遗手作、儿童保护防性侵互动课堂等10多类特色课程”，何虹豆翻开项目课程表，“这些课程不是随便拼凑的，而是围绕6到12岁孩子的认知特点和成长需求设计的，免费并不等于低质量。”

邕工暖心托管中心开设了丰富的特色课程，图为儿童保护防性侵公益课堂。

孩子们在科学课上做实验。

社区则是整个体系的服务终端。项目12个托管点全部设在社区内部，依托党群服务中心、文化活动室等现有空间，避免了重复建设，降低了项目启动成本。

数据印证着这套机制的运转成效。截至8月23日，项目已精准服务838人次；在目前家长们提交的336份有效问卷中，新就业群体占比79%，灵活就业群体占21%；100%的用户认为托管服务解决了他们的“看护难”问题，其中76%认为“完全解决”。

把托管嵌入社区治理

邕工暖心托管中心的出现，像一块投入湖面的石头，涟漪所及，远不止新就业群体本身。

数据显示，截至2026年2月，我国中小学生校外托管服务机构数量已近58万家，较2025年3月增长11万家。在南宁，登记在册的校外托管机构已达4000家。

这是一个庞大却长期“隐形”的行业。托管机构紧贴家长和学生的需求，很难被定义为单一的服务项目。“很多经营者同时扮演着‘妈妈’和‘老师’的多重角色，既要管饭，还要管纪律、管安全。”南宁市校外托管行业协会会长李永秀说，她自己也经营着三家托管机构，主要服务双职工家庭的午托和晚托。

在她看来，公益托管的出现并非对市场的挤压，而是一种正向激活。“更多公益托管出现，提升了社会对这个行业的关注度，我希望这能助推行业朝着更规范、反内卷的方向发展。”

李永秀希望，托管从业者的身份，能从“看孩子的人”，转向“社区服务者”。“许多政府出资建设的社区服务点，场地宽敞、设施齐全，却苦于无人运营。政府有场地，需要运营方；社区有需求，需要服务方；我们有能力，需要低成本扩张。三方各取所需，就能服务更多的群众。”

邕工暖心托管中心依托社区空闲场地提供托管服务。

“‘一老一小’已经成为社区服务的核心命题，托管机构天然具备承接社区儿童服务、乃至代际融合服务的能力。邕工暖心托管中心这类公益托管的实践，为这种身份转型提供了真实的样本。”李国梁指出，公益托管项目从试点到制度化、长效化，仍有很长的路要走。他建议，邕工暖心托管中心未来可以适度收费、建立多元补助机制、加强多部门协同，平衡公益托底与市场活力。“纯免费模式固然温暖，但若要长期可持续，资金来源、师资保障、质量监管，每一道题都需要更精细的解答。托管不只是工会一家的事，教育、民政、社区、市场监管等都应找到自己的位置。”

傍晚，良庆区祥和社区托管点门口渐渐热闹起来。结束了一天工作的家长们陆续赶来，接走自己的孩子。夕阳把他们的影子拉得很长，孩子们叽叽喳喳地分享着今天学到了什么、做了什么游戏。

这样的画面，正在南宁的12个社区同步上演。从一次暑期活动延伸为常态化服务，公益托管让基层劳动者的“带娃难”被看见。“免费带娃”不再是一句口号，而是一种正在生长的现实。

桂·观

托住孩子，也托住城市的烟火气

一鸣

“有人能帮忙照顾一个孩子，我的心已经轻松了一半”，梁秋敏的这句话，道出了无数新就业群体家庭的心声。当前我国总和生育率已降至1.0左右，降低生育成本、缓解育儿焦虑，直接关系到生育意愿能否真正提振。

南宁的全免费公益托管，本质上是在降低家庭的隐性养育成本：对货车司机、外卖员等收入不稳定的群体来说，每月数百上千元的托管费是不小的负担，而免费托管不仅减轻了经济压力，更解决了“有钱也找不到合适托管”的痛点。这种精准的民生服务，比单纯的生育补贴更能让家庭感受到“育儿有支撑”，是建设生育友好型社会的具体实践。

从暑期限定到长效托举，南宁的探索证明了一件事：劳动者的后顾之忧被托住了，城市的烟火气才能更旺。这或许就是公益托管最朴素的意义：它不只是看住了孩子，更托住了每一个为生活奔跑的人的底气。