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都安瑶族自治县决战决胜脱贫攻坚见闻

以“石山之变”回答“太原之问”

——都安瑶族自治县决战决胜脱贫攻坚见闻

“都安是大石山区、又是石漠化严重的地区,能发展什么扶贫产业,光给资金行吗?”2017年6月23日,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,听取河池市副市长、都安瑶族自治县县委书记陈继勇汇报后,关切地问。

这一问,饱含对深度贫困地区关心关爱之情。回答好总书记的“太原之问”,交出一份让党和人民满意的答卷,成为都安打赢打好脱贫攻坚战的动力和目标。近年来,该县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,围绕“两不愁、三保障”目标,把中央、自治区脱贫攻坚决策部署落到实处,通过统筹补齐基础设施短板,创新实施“贷牛还牛”产业模式,抓好易地扶贫搬迁等措施,实现了扶贫产业与石漠化治理双推进,贫困群众在增收的同时学到了技术、提升了志气和自我发展能力。

据统计,2016-2019年,都安有82个村13.2万人脱贫,贫困发生率从2015年底的26.64%降至2019年底的3.36%。今年,都安统筹疫情防控和脱贫攻坚两个战场,全力攻坚,力争让65个未脱贫村全部达到摘帽标准,如期实现整县脱贫摘帽。

上下齐心协力

脱贫步伐铿锵

“都安脱贫则河池脱贫,河池脱贫则广西脱贫。”都安是广西贫困面最广、贫困程度最深、脱贫任务最重的贫困县。全县建档立卡贫困户4.69万户20.29万人,素有“石山王国”之称。

面对极端恶劣的自然环境和严峻的扶贫任务,自治区党委、政府周密部署,河池和都安狠抓落实,各族干部群众争相参与,狠抓基础设施建设,补短板强弱项,让“石山王国”变了模样。

自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社,自治区主席陈武,自治区党委副书记孙大伟等自治区领导多次到都安调研指导,深入大山访贫问苦,为都安脱贫把脉开方。自治区党委办公厅担起重任,确定都安为扶贫联系点,派出精兵强将参战。

社会各界给予都安大力支持。2016年以来,广东省、深圳市、宝安区三级就安排财政资金2.08亿元,筹集社会帮扶资金4800多万元,在都安实施危房改造、饮水安全、扶贫车间建设、技能培训、消费扶贫等。

坚强的领导,强力的支持,前所未有的投入,激起了都安干部群众“雄心征服千层岭,壮志压倒万重山”的豪迈和激情,奋勇争先投入到决战脱贫攻坚中去。

“地平不脱贫,坚决不走人。”2016年2月,都安供销联社原副主任黄景教就任拉烈镇地平村第一书记,他这样立下誓言。三年多时间里,他带领76户贫困户脱贫,全村贫困发生率由45.23%下降到2.47%。在地平村即将脱贫之际,2019年12月26日黄景教在扶贫路上发生车祸牺牲,年仅49岁。

在都安,“第一书记”、驻村工作队员和帮扶干部“三支队伍”1万余人,像黄景教一样奋战在脱贫攻坚一线。

“国家政策这么好,我们有什么理由不努力。”从下坳镇加八村大山里搬到水南二级路边的车家庄安置点后,白启明闲不下来,每天两三百元的建筑工要干,八九十元的手头活也接。都安坚持“志智双扶”,提振贫困群众精气神,激发其内生动力,增强自我发展的能力。2016年以来,该县完成农民培训2万余人次,带动1.5万余人脱贫;发放教育资助1.5亿元,惠及14.3万名学生或贫困农民。

“上下同欲者胜。”都安攻克了一个个堡垒,补齐了一项项短板,脱贫攻坚强力推进——2016年以来,累计投入6.2亿多元,新建、扩建和硬化屯级道路2300多公里;2019年度投入约4.77亿元补齐完善水、电、路、房的短板,受益群众超过30万人;义务教育阶段适龄儿童入学率达99.9%以上,巩固率94.1%;贫困人口城乡医疗保险参保率达100%,住院报销比例90%以上;全县享受农村低保建档立卡户2万户7.47万人。

“贷牛还牛”给力

脱贫产业兴旺

都安能发展什么产业?是回答好总书记“太原之问”的关键。

都安人均耕地面积不足0.7亩,地无三分平,工业进不了山,农业做不大,产业发展是千年难题。地苏镇镇兴村的苏建坤、陆飞琴夫妇,以前靠种玉米打零工供养4个儿女,日子过得紧巴巴。苏建坤说:“地越种越薄,收的越来越少。”

调研发现,群众有养牛传统,牧草资源丰富。县委、县政府提出思路:“能不能养牛?”疑虑也不少——一头牛犊四五千元,贫困群众能否买得起?养多了会不会破坏生态,能不能卖得掉……

再调研、再论证。最终顶层设计出了“政府、企业、保险、农户”四位一体协同推进“贷牛还牛”扶贫产业发展模式。该县引进两家养殖企业,政府通过小额扶贫贷款资金扶持贫困户养牛,贫困户免费从养殖企业贷牛,牛养大后再“还”给企业,企业扣除牛犊费用后收益归贫困户,形成“政府扶持、企业牵头、农户代养、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展”的可持续发展格局。如今,苏建坤、陆飞琴夫妇两人养了22头牛,昔日种玉米的石窝地都种上牧草,草丰牛壮,日子越过越红火。

科学的利益联结机制,贫困户、企业和政府的赢利都有保障,让产业可持续发展——

贫困户增收“品种繁多”。养一头牛一年利润6000元左右,到养殖基地和合作社务工、流转土地、“粮改饲”等都能实现增收。拉烈镇地平村贫困群众卢海林在村里的合作社干了一年,学到技术后自己发展,目前养有5头母牛,去年卖牛犊收入2万多元,今年卖了两头,收入1.4万元。

企业赢利“多点开花”。牛犊繁育每头利润800-1000元,生产有机肥每头牛净利润500元左右,屠宰加工每头牛净利润1500-2000元。广西嘉豪公司办公室主任韦干流说,公司通过深加工,一头牛可分出130多个产品,让回收的一头牛卖出“两头牛”的价格。

政府发展“一举多得”。推动农业供给侧结构性改革,实现种养殖业、冷链加工业、物流销售配送业的一二三产业融合发展。全县肉牛从9.27万头发展到近16万头,带动受益贫困户2.23万户8.86万人,2019年产值达18亿元。

在“贷牛还牛”基础上,都安又力推“贷羊还羊”。目前全县建成3个万头种牛基地、5个万只肉羊基地、247家牛羊合作社,形成“县有基地、乡有牛场、村有牛社、户有牛羊”的养殖格局。

陈继勇说:“这一发展模式,让扶贫资金真正发挥了作用,群众在增收的同时学到了技术,在石漠化地区实施‘粮改饲’助推了产业又保护了生态,很好地回答了总书记提出的问题。”

都安形成了“长短结合、远近协同”的“135”扶贫产业格局,即符合条件的贫困户每户饲养1头瑶山牛、3亩特色经济农作物或者是饲养5只都安山羊(澳寒羊)。其中,特色经济农作物包括“粮改饲”、核桃、桑蚕、毛葡萄、旱藕等八项。目前,全县“粮改饲”10万亩、核桃35.6万亩、毛葡萄6.4万亩、油茶4.5万亩、桑园6万亩、旱藕5000亩,覆盖3.71万贫困户。

挪穷窝住新房

拔穷根奔富路

山高、路远、地质灾害频发,困扰了高王村坡朝、坡石等屯群众千百年。村委主任莫永干说:“里面修路建房,成本要比外面翻一倍,什么都种不了只能出去打工。”

2017年11月,坡朝和坡石屯的十余户搬迁到下坳镇红星社区,入住崭新的安置房。搬迁村民韦炳周说:“晚上下再大的雨,也不怕了。”以前山里的泥土房一层关牲畜,二层住人,三层存粮食放杂物,风雨一来全家提心吊胆。

“一方水土养不活一方人”的山弄在都安随处可见。“十三五”期间,都安建成20个安置点11110套(栋)安置房及配套设施,45081个建档立卡贫困人口全部入住,是广西搬迁人数最多的县份。

搬得出后,都安在设施配套、就业、就医、就学、社会保障等方面认真谋划、扎实推进,确保搬迁户稳得住、能发展、能致富,实现“挪穷窝”后“拔穷根”。

加强配套,优化环境,增强优越感。都安以“便民利民”为目标,结合各安置点搬迁规模、现有服务设施等情况,采取新建、改造、整合共享等形式,完善社区综合服务设施,着力打造便民利民服务工程,将易地安置点建成“精致小区”。目前,全县20个安置点都配套(或就近就读)幼儿园、小学和医疗卫生机构。

完善管理,强化服务,提升幸福感。将规模易安点纳入社区管理,形成“五委共治”格局,即成立党支部,抓党群共建共荣;成立居委会,抓创业就业服务;成立小区监督委员会,抓邻里互助监督;成立治安联防委员会,抓平安信访维稳;成立保洁护理委员会,抓物业卫生保洁。推行“包点领导、管委班子、社区干部、新区楼长、住户代表”“五人直管”模式,让社区事务有人管。

落实稳定就业,增强“造血功能”。坚持“挪穷窝”与稳就业并举,把“输血”和“造血”结合起来,让搬迁群众实现安居乐业。该县引进劳动密集型企业,建立了12个扶贫车间,同时实施“万户万羊”联建联养,将澳寒羊产业延伸至易地安置点,让搬迁群众基本实现“产业扶持到户”和“一户一人稳定就业创业”。

仙琅社区是都安最大的易地安置点,住有贫困户4447户19175人。社区旁的粤桂扶贫协作八仙产业园建设正酣,预计可带动近6000人就业创业,目前已有乐宜电子玩具公司等企业投产。从龙湾乡内闷村搬迁出来的村民农彩华说:“在乐宜公司一个月工资3000多元,又能陪家人,比外出打工好多了。”

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